К вопросу о принятии закона о регулировании лоббизма в России

Ведомости. 18 ноября 2008, www.hse.ru

Законодательные инициативы, связанные с лоббизмом в 1995 г., в 1997 г. и в 2003 г. носили маргинальный характер и получали правительственные отзывы: "считаем принятие закона о лоббизме преждевременным и нецелесообразным". За последние пять лет в сфере профессионального отстаивания интересов в органах государственной власти, которую в международных корпоративных отношениях принято называть Government Relations, произошли заметные изменения. Если в Советской России и в 90-ые годы имело место "толкачество" и теневой лоббизм, то теперь эта деятельность начала приобретать профессиональный, цивилизованный характер. Этому способствовал ряд факторов.

Усиление роли государства в экономике. В России появилась прямая зависимость успешного развития компании от эффективности ее отношений с органами государственной власти.

Формирование профессиональных департаментов по связям с органами государственной власти в российских корпорациях. Исследование нашего Центра, проведенное в начале 2008 года, показало, что департаменты возникли в большинстве крупных компаний России.

Кризис политического PR в России. После того, как была введена пропорциональная система выборов депутатов Государственной Думы, а губернаторы стали избираться законодательным собраниям регионов по представлению президента, резко сократилась капитализация политического и избирательного консультирования. Политконсалтинговые компании, лишенные выборных бюджетов, но имеющие прочные связи в политических кругах, все чаще стали заявлять о своей переориентации из PR в GR консультирование.

Приход в Россию международных лоббистских фирм, обусловленный потребностью ведущих иностранных корпораций, занимающихся бизнесом на территории России, в получении консультационных услуг по взаимодействию с российскими органами государственной власти.

Создание в ведущих российских ассоциациях специализированных комитетов по связям с органами государственной власти. В частности, GR-комитеты появились в Российской Ассоциации по связям с общественностью и в Ассоциации менеджеров России.

Разработка академических программ и проведение профессиональных мероприятий. В 2004 году в ГУ-ВШЭ открылась кафедра "Теория и практика взаимодействия бизнеса и власти", которую возглавил глава РСПП Александр Шохин. С 2008 года в МГУ можно получить специальность "MBA — Связи с государственными органами (GR)". С 2004 года газета The Moscow Times организует GR-форум, привлекающий повышенное внимание профессионалов.

Стоит признать, что сегодня в общественном (и не редко в деловом) сознании лоббизм по прежнему ассоциируется с коррупцией и взяточничеством. При этом в странах Западной Европы и в США специалист в области Government Relations — уважаемая и хорошо оплачиваемая профессия; GR-специалист — высококвалифицированный посредник, который доносит пожелания общественных групп до государственного чиновника, тем самым делая управление государством стабильнее и эффективнее. Хочется надеяться, что благодаря принятию закона о регулировании лоббистской деятельности успех во взаимоотношениях с лицами, принимающими решения в органах государственной власти, будет определяться не коррупционными схемами, а возможностью в конкурентном поле, в открытом диалоге, используя методы логики и доказательств, отстоять свою позицию.