21 января 2010 г. начала работу трехдневная Международная конференция «Россия и мир: вызовы нового десятилетия».
Конференция организована Академией народного хозяйства при Правительстве РФ, Институтом экономики переходного периода и Экспертным советом при Правительственной комиссии по повышению устойчивости российской экономики.
В обращении к собравшимся Ректор АНХ при Правительстве РФ В.А. Мау отметил, что форум посвящен памяти известного экономиста Е.Т. Гайдара.
Конференцию открыл Первый Заместитель Председателя Правительства РФ И.И. Шувалов (Стенограмма выступления). Он подчеркнул, что острая фаза кризиса позади, но "кризис еще продолжается, он проходит дальнейшую фазу своего развития", и необходимо извлечь из него уроки и обсудить задачи на ближайшее будущее.
И. Шувалов выделил основные уроки кризиса, которые необходимо усвоить российским властям и общественности. Так, кризис поставил вопрос о необходимости структурных и институциональных преобразований в мировой экономике. Для России крайне важна модернизация экономики в целях преодоления сырьевой зависимости. Кроме того, кризис еще раз напомнил о необходимости повышения уровня защиты прав собственности и обеспечения социальной стабильности. И. Шувалов также подчеркнул важность международной интеграции и отметил, что Россия будет стремиться к формированию общего экономического пространства от Атлантики до Тихого океана без барьеров и визовых режимов.
Самыми острыми вопросами повестки дня И. Шувалов считает борьбу с экономической несвободой и необходимость улучшения бизнес-климата в России. Он сообщил, что Правительство РФ готовит законопроект о равном доступе государственных и частных организаций к бюджетным средствам, выделяемым на образование и здравоохранение. Кроме того, Правительство РФ рассматривает возможность полностью освободить от налога на прибыль предприятия, уделяющие внимание развитию человеческого капитала, поскольку интеллектуальные ресурсы являются главным конкурентным преимуществом.
Министр экономического развития РФ Э.С. Набиуллина в своем выступлении (Стенограмма выступления) подчеркнула, что модернизация российской экономики должна перестать быть декларацией, пора перейти к решению практических задач (борьба за прямые инвестиции, изменение налоговой системы, бюджетная политика и др.).
По словам Э. Набиуллиной, 2010-2011 гг. "должны быть годами серьезного улучшения инвестиционного климата в России". При этом основной составляющей этой работы она назвала развитие институциональной среды и призвала к проведению в ближайшее время "селективной, точечной институциональной политики", которая подразумевает реорганизацию приоритетных на данный момент институтов.
Вступление России во Всемирную торговую организацию, по мнению министра, также призвано улучшить инвестиционную среду, поскольку ВТО "для нас – это не только вопрос доступа на рынке, но и вопрос создания инвестиционной среды". Она пояснила, что инвесторам, вкладывающим свои финансовые ресурсы в экономику стран – участниц торговой организации, "не надо делать столько усилий, чтобы распознать инвестиционную среду".
Президент, Председатель Правления Сбербанка РФ (Министр экономического развития и торговли РФ в 2000–2007 гг.) Г.О. Греф остановился на вызовах, стоящих перед Россией в период выхода из кризиса и модернизации экономики. Среди них он назвал следующие: качество рабочей силы и образования; структурные изменения на глобальных энергетических рынках; пространственное развитие; инфраструктура; финансовый рынок; институты; демография и пенсионная реформа. Из всего этого Г. Греф сделал вывод о необходимости новой парадигмы.
На первом пленарном заседании также выступили Исполнительный вице-президент Nokia, Премьер-министр Финляндии в 1992–1996 гг. Эско Ахо, Главный исполнительный директор Группы ВР Энтони Хейвард, Премьер-министр Республики Татрстан Р.Н. Минниханов, Президент Центра стратегических разработок М.Э. Дмитриев, Управляющий партнер по странам СНГ Ernst & Young Карл Йохансон, Ректор РЭШ С.М. Гуриев и Профессор экономики Российско-армянского славянского университета, Премьер-министр Республики Армения в 1993–1996 гг. Грант Багратян.
Затем конференция продолжила работу в формате круглых столов.
22 января 2010 г. конференция продолжила работу.
Пленарную дискуссию по теме «Бюджет нового десятилетия» открыл Заместитель Председателя Правительства РФ, Министр финансов РФ А.Л. Кудрин (Стенограмма выступления). По его словам, очень важно сейчас оценить уроки финансового кризиса. Российской экономике предстоит болезненный период выхода из кризиса, поскольку много вызовов.
За прошедшее десятилетие для России сложились три уникальных фактора: цена на нефть росла ежегодно в течение 8 лет; выросли до очень высокой планки – 95 долл. за баррель цена на нефть; после падения в 1990-е годы в 2000-2004 гг. добыча нефти росла на 10% в год. Это был период «тучных лет», который не повторится уже никогда.
Такие уникальные условия позволили создать Стабилизационный фонд, накопленного объема которого нам хватит на 3 года, чтобы поддерживать благосостояние граждан, финансировать социальные программы, и даст возможность диверсифицироваться. Это означает ориентироваться на поддержку модернизации экономики, включая институты экономики.
Относительно бюджета России на ближайшие годы А. Кудрин сообщил, что, согласно оптимистичному прогнозу, при цене на нефть в 60-70 долл. за баррель в текущем году дефицит бюджета составит 6,8% ВВП, в 2011 г. ¬– 4% и в 2012 г. – 3%. Но дефицит в 3% ВВП – высокий, его необходимо снизить до 1%.
Как заявил в своем выступлении Ректор Всероссийской академии внешней торговли Минэкономразвития РФ, Научный руководитель Института экономики переходного периода С.Г. Синельников-Мурылев, в той ситуации, которая сложилась в России к концу 2008 г., можно было ожидать катастрофы. Но ситуацию удалось удержать под контролем.
В конце 2008 г. антикризисной программы еще не было, меры принимали «с колес». В марте программа антикризисных мер была сформирована и уточнялась до мая-сентября 2009 г. За 1,5 года на реализацию мер финансовой стабильности было выделено 6% ВВП, мер социального характера – 2% ВВП. На обеспечение финансовой стабильности было направлено около 2 трлн руб., на поддержание реального сектора – 750 млрд руб., социальной сферы – 700 млрд руб. В результате, несмотря на то, что мы перешли от профицита бюджета к дефициту, бюджетополучатели кризиса не почувствовали.
Расчеты, осуществленные экспертами ИЭПП и АНХ, по сравнению с прогнозами Минфина России менее оптимистичны. Так, при цене на нефть в 40-50 долл. за баррель темпы роста мировой экономики в 2010-2011 гг. ожидаются нулевыми и лишь в 2012 г. повысятся до 1,5-2%.
При планировании бюджетной политики необходимо, по мнению С. Синельникова-Мурылева, учитывать такие факторы, как необходимость дальнейшего увеличения расходов на пенсионное обеспечение и снижение налоговых поступлений от нефтяного сектора, а также отмена экспортных пошлин.
Среди успешных направлений бюджетной политики он отметил создание Стабилизационного фонда и реализацию Национальных проектов. По остальным направлениям – создание институтов развития, государственно-частное партнерство, БОР – прорыва не было.
Директор Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Министерства финансов РФ И.В. Трунин посвятил свое выступление проблемам бюджета расширенного правительства.
Директор Департамента бюджетной политики и методологии Министерства финансов РФ А.М. Лавров остановился на проблемах повышения эффективности бюджетных расходов.
На утренней пленарной дискуссии второго дня конференции выступили также профессор экономики Johns Hopkins University, Первый заместитель Директора-распорядителя МВФ в 2000-2006 гг. Анна О. Крюгер и Заместитель директора европейского департамента МВФ Пол Томсен.
Дневную пленарную дискуссию второго дня конференции, посвященную теме «Социальные вызовы десятилетия», открыл Заместитель Председателя Правительства РФ А.Д. Жуков (Стенограмма выступления). Как он заявил, Правительство старалось на вызовы кризиса ответить сохранением социальных программ.
Среди вызовов кризиса А. Жуков назвал возрастание человеческого капитала как основного фактора экономического развития. Ответом на него является решение важных социальных проблем, в том числе демографической, путем модернизации системы здравоохранения, системы образования, развития культуры, формирования эффективных рынков труда и жилья, создания сбалансированной пенсионной системы, борьбы с вредными привычками.
По словам Директора Независимого института социальной политики Т.М. Малевой, руководство страны сейчас движимо двумя стимулами – уменьшить последствия экономического кризиса и осуществить модернизацию социальной сферы.
Базовым параметром она считает рынок труда. С 1990-х годов России удавалось избегать взрывного роста безработицы, но российский рынок труда всегда расплачивался снижением заработной платы.
Рыночное здание, которое начал строить Е.Т. Гайдар, до сих пор не достроено, заявил академик РАН, Заведующий кафедрой экономической теории и политики АНХ при Правительстве РФ А.Г. Аганбегян. Наша социальная система не вписывается в эту структуру. У нас до сих пор существуют советские пенсии, дотации на жилье (в Москве – до 50%), сохраняется бесплатное здравоохранение, значительная часть бесплатного образования. Государство не в состоянии обеспечить достойные пенсию, здравоохранение и образование, поскольку у него нет денег.
После кризиса необходимо определить, какая концепция социальной сферы нам нужна с учетом специфики нашей страны, но и с учетомтого, что мы рыночная страна. А. Аганбегян предлагает начать с реформы заработной платы – повысить ее в 1,5-2 раза при одновременном изменении ее структуры.
Ректор Московской школы управления «Сколково» А.Е. Волков посвятил свое выступление проблемам образования.
Заместитель директора ИМЭМО Е.Ш. Гонтмахер остановился на вызовах, стоящих перед социальной сферой, среди которых назвал: отсутствие единого социального пространства, территориальной мобильности, перекос в социальной политике в пользу определенных возрастных групп, недостаточный уровень образования, недостаточная проработанность миграционной политики.
Он признал, что, конечно, реальное движение в экономике необходимо, но что-то можно сделать уже сейчас, в том числе установить минимальный размер социальных гарантий, единые по всей стране стандарты в сфере здравоохранения и образования, персонифицировать социальную защиту, активизировать все уровни самоуправления.
Проректор ГУ-ВШЭ, заведующий кафедрой управления и экономики здравоохранения С.В. Шишкин в своем выступлении остановился на проблемах сферы здравоохранения.
Вопросам связи региональной и социальной политики было посвящено выступление профессора МГУ им. М.В. Ломоносова Н.В. Зубаревич.
Вечерние пленарные дискуссии шли одновременно по трем направлениям. Основные тезисы дискуссии по теме «Пространство инноваций» определил Руководитель Администрации Президента РФ С.Е. Нарышкин: точки экономического роста и точки инноваций связаны со всей территорией страны; наиболее подходящим местом для инновационного развития являются крупные города, поскольку обладают необходимой инфраструктурой, профессиональными кадрами, но эти города остаются индустриальными, и нужно, чтобы они переходили к инновационной экономике; возможность использовать в качестве центров инновационного развития города второго плана – менее крупные; необходима стратегия пространственного развития регионов.
Для того, чтобы осуществить задачи, поставленные руководством страны, необходимо восстановить уровень монетизации экономики (изменить принципы эмиссии ЦБ РФ), разработать специальное законодательство по инновационному развитию, развивать венчурное финансирование производства, создать комплиментарную среду для науки. Такой вывод сделал Президент ОАО «РЖД» В.И. Якунин.
Руководитель Научного направления «Политическая экономия и региональное развитие» ИЭПП И.В. Стародубровская говорила о связи политики инновационной с политикой пространственной.
Губернатор Томской области В.М. Кресс, Губернатор Новосибирской области В.А. Толоконский и Губернатор Иркутской области Д.Ф. Мезенцев остановились на направлениях инновационного развития своих регионов.
В дискуссии также принял участие Статс-секретарь – Заместитель Министра регионального развития РФ Ю.В. Осинцев, который рассказал о результатах мониторинга моногородов и градообразующих предприятий, который с 2009 г. проводит Минрегионразвития РФ.
Академик РАН, Заместитель генерального секретаря Интеграционного комитета ЕврАзЭС С.Ю. Глазьев остановился на ключевых направления инновационного развития.
Дискуссию по теме «Новые вызовы для денежно-кредитной политики» открыл Первый заместитель Председателя Банка России А.В. Улюкаев. Он, в частности, сказал, что курс рубля может пойти к верхней границе бивалютной корзины в относительно близкое время. При этом он отметил, что до сих пор механизм активных и пассивных интервенций не прошел испытания с точки зрения ситуации, когда курс приближался к верхней границе плавающего коридора.
По прогнозам ЦБ РФ, дефицит бюджета РФ в 2010 г. составит около 5% ВВП. Кумулятивная налогооблагаемая база в 2010 г. будет больше, соответственно доходы бюджета должны быть больше, что упрощает задачу денежных властей с точки зрения стерилизации денежного предложения.
В дискуссии по денежно-кредитной политике также приняли участие Директор по макроэкономическим исследованиям ГУ-ВШЭ, в 1995–1998 гг. Первый заместитель Председателя Банка России С.В. Алексашенко, Член Совета директоров ЗАО «ВТБ Капитал», в 1995–1998 гг. Председатель Банка России С.К. Дубинин, Профессор Колумбийского университета (США) Падма Десаи, Управляющий директор инвестиционной группы «Ренессанс Капитал» А.В. Моисеев, Руководитель направления анализа денежно-кредитной политики Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования О.Г. Солнцев, Руководитель научного направления «Макроэкономика и финансы» ИЭПП С.М. Дробышевский.
В рамках второго дня конференции был проведен круглый стол по теме «Региональные программы поддержки внешнеэкономической деятельности». Его работу открыл Заместитель Министра экономического развития РФ А.А. Слепнев. В своем выступлении он затронул вопрос о повышении внешнеэкономической активности предприятий в целях улучшения их глобальной конкурентоспособности и в связи с этим – о повышении роли государства.
В обсуждении приняли участие проректор по научной работе ВАВТ Минэкономразвития РФ П.А. Кадочников, представители ряда регионов – Калужской, Калининградской, Нижегородской и Владимирской областей.
23 января 2010 г. трехдневная Международная конференция «Россия и мир: вызовы нового десятилетия» продолжила работу. Пленарную дискуссию по теме «Время инноваций» открыли Ректор АНХ при Правительстве РФ В.А. Мау и директор по инновационному развитию Российской корпорации нанотехнологий «РОСНАНО» Ю.А. Удальцов.
Генеральный директор Российской корпорации нанотехнологий «РОСНАНО» А.Б. Чубайс посвятил свое выступление попытке осмысления строительства инновационной экономики в России. Выводы, которые он сделал, заключаются в следующем: инновационное развитие не было достигнуто ни в советские, ни в российские времена; у нас уже совсем не осталось времени на размышления, нужно действовать; никаких социальных и экономических механизмов, которые бы блокировали инновационное развитие, нет; инновационное развитие должно базироваться на фундаментальных рыночных ценностях и переосмыслении роли государства. Основной же вывод – инновационное развитие является сложной социально-экономической задачей, настоящей реформой, но которая может быть решена в кратчайшие сроки.
В дискуссии по заявленной теме принял участие академик РАН, Директор ИМЭМО А.А. Дынкин. Он, в частности, остановился на причинах, которые тормозят инновационное развитие. Среди прочих он назвал отсутствие крупных корпораций, конкуренции в этой сфере, инновационную нейтральность налоговой системы и т.д.
Исполнительный директор по России и странам СНГ, Глава представительства ENEL в России Доминик Фаш рассказал об опыте Франции в сфере инновационного развития.
Генеральный директор технопарка «Идея» С.В. Юшко поделился опытом организации инновационно-производственного технопарка в Татарстане.
Член-корреспондент РАН, Директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Т.Я. Хабриева в своем выступлении остановилась на правовом аспекте инновационного развития в России. В этой сфере существуют три главные проблемы: не сформирован единый конституционный подход к инновационной деятельности; законодательство неравномерно обеспечивает весь цикл инновационного развития; далеко не все зависит от законодательства.
Председатель Правления АО «Фонд национального благосостояния "Самрук-Казына”» К.Н. Келимбетов говорил о стратегии модернизации в целом для России.
Ректор Российско-армянского славянского университета, Премьер-министр Республики Армения в 1998-1999 гг. А.Р. Дарбинян призвал собравшихся не дать «заболтать тему инноваций». Он остановился на том, в каких случаях страна приступает к инновационному развитию. Это – когда страна принимает собственное, независимое, осознанное решение приступить к инновациям и когда страна не хочет быть статистом в мировом развитии.
Профессор George Mason University Джек Голстоун поделился опытом инновационного развития в США.
Генеральный директор ОАО «Российская венчурная компания» И.Р. Агамирзян рассказал об анализе провалов инновационно-технологического рынка России, который провела его компания.
|
