Выступление на заседании Совета законодателей

13 марта 2009 года Москва, Кремль

Добрый день, уважаемые коллеги!

Хотел бы начать своё вступительное слово с оценки прошедших выборов в региональные и муниципальные органы власти. Что хотел бы отметить? Эти выборы вновь показали достаточно высокий уровень доверия, доверия наших граждан той политике, которая проводится в стране. Конечно, это важно всегда. Но особенно это важно сегодня, в период, когда существует кризис.

Принимаемые антикризисные меры в значительной мере компенсируют негативные последствия глобального финансово-экономического кризиса. Однако наша задача и на федеральном уровне, и на региональном уровне прежде всего адекватно оценивать ситуацию, быстро, динамично реагировать на все те изменения, которые происходят в финансовой, экономической и в социальной сферах. В такой логике сегодня живёт весь мир. И мы должны действовать быстро и решительно.

Для нас сегодня чрезвычайно важно разработать механизмы, которые обеспечат скоординированную работу различных уровней власти. Это не значит, что у нас таких механизмов не было, но любые механизмы всегда ориентированы на тот или иной строй отношений. Надо признаться, что наши механизмы были сориентированы, конечно, на спокойное течение жизни.

Сейчас другая пора. Ответственность властей всех уровней возрастает многократно. И нужно не просто знать ситуацию на местах, ориентироваться в ней, но и формировать новые стандарты поведения в такой ситуации, проявлять инициативу, привлекать к работе общественные организации, экспертов, молодых специалистов – вообще все лучшие творческие силы.

Вы лучше кого бы то ни было знаете, что последствия финансово-экономического кризиса очень по-разному проявляются в различных регионах нашей страны. У этих различий есть и объективные причины, связанные с особенностями социально-экономического положения в том или ином регионе, географического положения территории, есть и субъективные причины, они очевидны – это ответственное поведение властей, профессиональный подход властей региона к анализу проблем и к тем мерам, которые принимаются.

Надо признать, что значительная часть наших субъектов действительно активно включилась в реализацию предложенных федеральным центром программ содействия занятости населения, мероприятий, направленных на стабилизацию положения на строительном рынке в нашей стране, выполнили они также наши предложения по корректировке бюджетов территорий. Но так не везде. И свои проблемы вы сами хорошо знаете. На них, конечно, необходимо реагировать и вам как законодателям, и я на них буду реагировать адекватно.

Одновременно в регионах осуществляется комплекс самостоятельных и адаптированных к местным условиям антикризисных мер. В частности, уточняется региональное законодательство, оптимизируются государственные расходы, снижаются затраты на управленческий персонал, и, надеюсь, практически везде создаются дополнительные условия для развития малого бизнеса.

Особое внимание уделяется развитию социально-трудовых отношений, формированию механизма оперативного взаимодействия по проблемным предприятиям с представителями работодателей, профсоюзов. И, конечно, за всеми этими процессами вы наблюдаете как законодатели, принимая те или иные решения. Хотел бы, чтобы и в дальнейшем все эти процессы нашими законодательными собраниями, нашими представительными органами региональной власти контролировались в постоянном режиме, чтобы вы просто не давали расслабляться своим коллегам из исполнительной власти.

Считаю, что изучение регионального опыта борьбы с последствиями экономического спада сегодня имеет особое значение. Учитывая беспрецедентный характер кризиса, мы заинтересованы в том, чтобы те новые идеи, которые обсуждались и которые уже опробованы в субъектах Федерации, воплощались в жизнь в других территориях.

Думаю, что Совет законодателей мог бы взять на себя организацию работы по мониторингу и обобщению информации об антикризисных мерах, которые реализуются на местах. Действия региональных парламентов и региональных депутатов могут быть эффективными по нескольким причинам.

Во-первых, в силу того, что вы являетесь непосредственными участниками законотворческого процесса. Депутаты вправе запрашивать любые необходимые сведения у государственных и муниципальных органов, совместно с исполнительной властью определять всю социальную и экономическую политику в регионе.

Во-вторых, и это, может быть, ещё важнее, депутаты поддерживают непрерывную связь со своими избирателями. Они просто обязаны знать все настроения людей, знать, какие решения и федеральные, и региональные приносят пользу, а какие оказались бесполезными и требуют корректировки.

В-третьих, состав законодательных органов в значительной степени отражает и социальную структуру субъектов Федерации. В законодательные органы избираются представители не только собственно профессиональных политиков, но и предприниматели, рабочие, врачи, журналисты, преподаватели, аграрии –люди разных возрастов, разных национальностей, которые на самом деле знают ситуацию не понаслышке, а, по сути, все эти проблемы испытывают на себе.

Ну и, наконец, в региональных парламентах работают все политические партии страны: как «Единая Россия», так и другие партии, я имею в виду и КПРФ, и «Справедливую Россию», и ЛДПР, и «Яблоко», «Патриоты России», «Правое дело». Таким образом, вы представляете полный спектр политической жизни современной России. И очевидно, что по тем вопросам, которые являются зоной вашей ответственности, а это сегодня прежде всего преодоление последствий кризиса, вполне допустимы и даже необходимы дискуссии. Они могут вестись в разных направлениях. Нет ничего удивительного и в том, чтобы происходила критика того курса, который проводится, но, естественно, должны высказываться и аргументы в его поддержку, если вы считаете это правильным.

Совет законодателей, мне кажется, мог бы наладить обмен опытом антикризисной деятельности непосредственно между регионами, что называется, по горизонтали. Кроме того, необходимо выстраивать и систему вертикальной коммуникации с федеральным центром. Совет законодателей мог бы суммировать обращения, замечания с мест, которые высказываются, и выносить свои предложения на рассмотрение Федерального Собрания, Правительства России и Президента.

(Обращаясь к С.Миронову.) Думаю, Сергей Михайлович, Вы могли бы подумать, с коллегами посоветоваться и соответствующие поручения дать. Думаю, Вы об этом скажете ещё несколько слов.

Очевидно, что кризис выявляет разных руководителей (мне об этом уже приходилось говорить и в формате совещаний, и в ходе телевизионного общения), выявляет и безответственных, слабых и некомпетентных руководителей. От таких руководителей нужно избавляться. При этом всем тем, кто готов работать, проявляет свои лучшие качества, должны быть созданы условия для карьерного роста.

Формирование резерва управленческих кадров, вы знаете, находится в центре внимания федеральных властей. Федеральный кадровый резерв уже сформирован, ряд специалистов уже нашли себе применение. Эта работа будет продолжена и на уровне Федерации и, надеюсь, во всех субъектах. Кадровый резерв нужен на всех уровнях управления.

И ещё одна тема, на которую хотел бы обратить ваше внимание, хотя вы, уверен, самым внимательным образом отслеживаете все эти изменения, я имею в виду предложения по реформированию политической системы. Многие из этих предложений уже законодательно оформлены, в том числе те, о которых я говорил в ходе выступления с Посланием Федеральному Собранию. Часть из них хорошо известна, она направлена на активизацию роли региональных парламентов в политическом процессе: это и поправки в закон о Совете Федерации, предусматривающие, что членами Совета Федерации в будущем могут быть только депутаты законодательных собраний и местных муниципалитетов; изменения в закон о политических партиях, которые предоставляют партии, победившей на региональных выборах, исключительное право выдвигать своих кандидатов на должность главы субъекта Федерации. Вы хорошо знакомы также с поправками в избирательное законодательство. В настоящий момент внесены законопроекты, касающиеся возможности контроля за деятельностью исполнительной власти в муниципалитетах, имею в виду за деятельностью мэров и возможность их удаления от должности в случае нарушения законодательства в том порядке, в котором это предусмотрено, в том числе по инициативе главы субъекта Федерации. Все эти изменения направлены на улучшение качества политической системы, на укрепление в том числе и представительных органов государственной власти, а также органов местного самоуправления.

Ещё раз хотел бы подчеркнуть, уважаемые коллеги, настоятельную важность общения сегодня с различными общественными группами. Хотелось бы, чтобы каждый из вас понимал, что сегодня мы живём в новой реальности, и она нас обязывает к исключительно внимательным, крайне выверенным действиям, внимательному отношению к нуждам и трудностям людей, к тем вопросам, которые у них возникают. В этой ситуации необходимы активные действия, но недопустимы популизм и демагогия.

И, конечно, уж совсем недопустимо, чтобы региональные законодательные органы, как и другие органы, вовлекались в процесс лоббирования чьих-либо корыстных интересов. Таким образом, на всех нас сегодня лежит особая ответственность, притом что стратегические основы нашей работы, стратегический курс нашей страны остаётся неизменным.

***

Д.МЕДВЕДЕВ: Уважаемые коллеги, я попробую подвести итоги нашей встречи.

Во-первых, мы все должны исходить из того, что в настоящий момент существует некая точка неопределённости для всех государств, и для нашего государства в том числе. Никто не знает, куда пойдёт движение этого кризиса, потому что вроде бы худшие сценарии пока не оправдываются, а надежды на быстрое исправление ситуации тоже не реализуются. Существуют разные подходы, разная аналитика. Наши коллеги из Правительства об этом говорили. В любом случае нам в этой ситуации нельзя дёргаться: вот как договорились действовать, так и нужно действовать. Но при этом мы должны иметь целостную антикризисную политику. Об этом говорил Сергей Михайлович [Миронов] в своём выступлении. Именно поэтому я дал поручение Правительству подготовить план работы в антикризисный период, потому что если отдельные элементы этой работы непонятны даже на самом высоком уровне, то что уж говорить о наших гражданах, которые не погружены в тонкости экономической материи.

В ближайшее время такой документ будет подготовлен и будет вместе с изменениями в государственный бюджет внесён для того, чтобы стать, по сути, частью законодательного поля нашей страны.

Теперь в отношении ряда вопросов, пожеланий, которые здесь звучали. И в выступлении Сергея Михайловича [Миронова], и в выступлениях других товарищей говорилось об изменениях в налоговой системе. Тема чрезвычайно тяжёлая, по которой идут непрекращающиеся дискуссии. Естественно, в этих дискуссиях совершенно невозможно определить, кто прав, кто виноват, потому что всегда находятся аргументы и за, и против, кто оказался более прозорливым, кто оказался менее прозорливым.

Но есть данные статистики. К сожалению, в этом году у нас происходит довольно существенное снижение доходов, и вы об этом отлично знаете на примерах региональных бюджетов. Наши налоговые органы собирают меньше налогов, и мы не можем это не принимать во внимание. Поэтому при принятии решений об изменении в налоговой системе мы должны, особенно в условиях кризиса, думать о том, что будет с собираемостью налогов.

Вы знаете, масса предложений высказывалась, скажем, по изменению ставки НДС. Я и сам считал и продолжаю считать, что мы в ближайшей посткризисной перспективе должны будем вернуться к обсуждению этого вопроса. Но тем не менее при принятии решений сегодня мы должны быть уверены, что падение собираемости налогов не ускорится, потому что это вопрос жизнедеятельности огромного количества людей, бюджетников прежде всего.

При этом, ещё раз повторяю, это не значит, что налоговая система должна «замёрзнуть». В других странах и в кризис принимаются решения, касающиеся изменений ряда налоговых позиций. И мы на эту тему принимаем некоторые решения, в том числе касающиеся дифференциации ставок и так далее. Эта работа будет продолжена, в том числе и по отдельным позициям, о которых говорили наши коллеги из Якутии и из других мест.

Всех печалит, конечно, снижение объёмов кредитования и ситуация с кредитной ставкой. Она, к сожалению, реально мешает, и в этом смысле ситуация в нашей стране хуже, чем в других странах, которые подверглись влиянию кризиса. Почему хуже? Хуже потому, что у нас худшие условия для того, чтобы осуществлять кредитование наиболее уязвимых предприятий, промышленных и аграрных предприятий. Связано это с тем, что мы не смогли задавить инфляцию.

Вы знаете, какая инфляция в нашей стране, с этим, конечно, связана и ставка рефинансирования, то, о чём только что задавал вопрос наш коллега из Тульского региона. Ставка рефинансирования напрямую связана с реальным курсом рубля и с инфляцией, цифрами инфляции. Если инфляция у нас будет в районе 15 процентов, то, к сожалению, мы не сможем обеспечить массового снижения кредитной ставки по основным направлениям. Мы можем добиваться дотирования, можем добиваться каких-то специальных правовых режимов для отдельных предприятий, но, если инфляция будет вот такой высокой, естественно, ставка рефинансирования будет тоже достаточно высокой. И с этим ничего не поделать. Нужно заниматься снижением инфляции. В конечном счёте вот то самое кредитное сжатие, о котором говорил Игорь Иванович Шувалов, оно может повлиять и на инфляцию, но здесь возможны различные сценарии, в зависимости в том числе, кстати, от цен на нефть.

Несколько конкретных вещей, о которых говорилось. Законопроект об оптовых сельскохозяйственных рынках. Давайте посмотрим, что с ним происходит. Я обращаюсь к Правительству и к Администрации, проверьте, что с этим законопроектом. Это говорил Владимир Андреевич [Бекетов – председатель Законодательного собрания Краснодарского края]. Если там какие-то нюансы юридико-технического порядка, надо его продвигать. Если какие-то более существенные вопросы, тогда нужно нашим коллегам дать ответ, потому что в этом плане мы должны находиться в кооперации, особенно сегодня.

По поводу нефтепродуктов для села. Я вчера встречался с одним из членов Правительства, который курирует эту проблематику. Мы договорились о том, что вводятся новые отпускные цены на нефтепродукты. Они действуют применительно к ценообразованию, которое существует на НПЗ. Конечно, к ним будут какие-то добавки, но за всеми этими процессами нужно самым внимательным образом следить, потому что впервые за последние три года эти цены ниже, чем они были и на 72-й бензин, и на солярку, и на некоторые другие компоненты.

Теперь в отношении действий, которые осуществляет Правительство. Я уже сказал, что в ближайшее время будет подготовлен соответствующий план. Но мы с вами понимаем, что в конечном счёте ряд наших возможностей определяется текущей макроэкономической ситуацией, в том числе мировой макроэкономической ситуацией. Если в результате кризисных явлений цены на нефть, которые заложены в сценарные условия развития нашей страны, будут критически падать, нам придётся принимать дополнительные ограничительные меры, в очередной раз встанет и вопрос о размерах бюджетного дефицита, к этому нужно быть готовыми. Но если будет рост, а у нас, вы знаете, в сценарные условия сейчас заложена цена нефти в 41 доллар, то потенциально могут быть и дополнительные доходы, которыми тоже можно будет распорядиться.

Проблема сегодняшнего дня именно в неопределённости ситуации. Никогда ситуация в мировой экономике не была столь неопределённой за последние, во всяком случае, 50–70 лет, как и, собственно говоря, прогнозы по её рецессии. Я вчера в очередной раз посмотрел аналитику – сопоставимо только с 31-м годом и с периодом Второй мировой войны. За весь период послевоенный никогда такого не было.

Правительству удалось разрулить ситуацию в банковской сфере. Считаю, что это, вне всякого сомнения, достижение, потому что роль банковской сферы в нашей стране, как и в любой другой стране мира, вам понятна. Если не работает эта кровеносная система, то, по сути, останавливается всё. Но за тем, чтобы наша банковская система не подвергалась склеротическим изменениям, необходимо следить и Правительству, и на региональном уровне, потому что у нас много региональных банков, значительная часть из них выполняет очень важную функцию. Надо понимать, что мы не сможем обойтись пятью государственными банками для того, чтобы решить все проблемы в стране.

По списку предприятий, о котором говорил первый вице-премьер [Игорь Иванович Шувалов]. Такой список действительно есть, но надо признаться, что информации о том, что делается по этому списку, я никакой не слышал. Надо дать информацию о том, какие специальные меры в отношении этих предприятий применяются, а то этот список тычут везде, говорят, вот он есть, а что происходит на конкретных предприятиях, какие у них возможности появились в результате этого или что было предотвращено в отношении их, неизвестно. Дайте разъяснение.

Ещё одна очень важная тема, о которой говорил Игорь Иванович Шувалов, –работа по изменению бюджетов. Это, уважаемые коллеги, ваша прямая ответственность – изменение региональных бюджетов. Понимаю, какая это трудная и, наверное, неприятная работа. Мы привыкли к тому, что всё растёт, каждый новый бюджет – новые цифры, новые возможности, а тут приходится всё ограничивать, резать по живому, тем более что практически в каждом бюджете всегда чего-то не хватает, мы тоже это понимаем, даже в прежние времена [это было]. Приоритет очевиден – социальные расходы. И думаю, мне нет смысла вас убеждать в том, что нужно сохранять. Что нужно резать, тоже понятно. К сожалению, нужно резать инвестиции. Но не все, а те инвестиции, с которыми можно подождать, – дворцы, дома приёмов, некоторые виды развлекательных объектов. Тоже хочется это делать, но с этим лучше подождать. Другие виды инвестиций, конечно, по возможности нужно сохранять, прежде всего инфраструктурные объекты, жильё, то, что создает мультипликативный эффект в любом регионе.

Слышал, что во многих наших законодательных органах действуют антикризисные группы по различным направлениям. Считаю, что это абсолютно хорошая практика, её нужно поддержать и развивать.

Людмила Михайловна Берлина [председатель Законодательного собрания Иркутской области] говорила в отношении органов местного самоуправления. Только что выборы прошли. Мы знаем, что это наши коллеги, наши младшие в каком-то смысле коллеги, потому что по подготовке, по вопросам финансирования, по профессиональным позициям у них, конечно, очень непростая ситуация.

Недавно я встречался с новыми депутатами муниципалитетов в Тульской области. У меня, честно вам скажу, очень хорошее впечатление. И я даже не ожидал, что обычные наши люди, которые избраны туда, которые в своей повседневной жизни врачи, учителя, директора маленьких предприятий, настолько подготовлены. Причём об этой встрече мы их оповестили буквально за короткие сроки, то есть у них даже времени не было выучить что-то. Реально в тонусе, в материале, это меня очень радует, это означает, что качество депутатского корпуса, даже в муниципалитетах, улучшается. В то же время есть и другие примеры. Вы знаете, что в муниципалитеты зачастую пробираются люди, которые были, по сути, созданы криминальной революцией 90-х годов. Надо самым внимательным образом смотреть, чтобы такого рода граждане не получали доминирующих позиций в муниципалитетах, особенно в период кризиса. И в этом плане, думаю, что вы у себя ситуацию на местах гораздо лучше знаете, я сейчас не буду называть ни регионов, ни некоторых вещей, о которых мне губернаторы говорят, хотя всё всем хорошо известно.

В отношении законодательства о молодёжи и соответствующих мероприятий, которые проходят в этом году, как в году, посвящённом молодёжи. Вы знаете, я поддерживаю идею проведения Государственного совета на эту тему и соответствующей концепции, как и других мероприятий. Единственное, хотел бы обратиться ко всем с предложением подумать над содержательным наполнением этого Государственного совета и законодательства, потому что пустые документы о молодёжи мы не имеем права принимать, я их насмотрелся ещё в 80–90-е годы. Каких только законопроектов на эту тему не писалось. Если уж что-то делать, то это должен быть содержательный документ, касающийся тех проблем, которые волнуют молодёжь, и создающий какие-то новые возможности, даже с учётом нашей непростой ситуации. То есть, иными словами, если готовить такого рода Госсовет и готовить соответствующий законопроект, он должен быть содержательным.

В отношении лицензии на добычу золота и ряда вопросов, связанных с трудоустройством граждан в Магаданской области, в некоторых других северных территориях. Это вопрос занятости. Предлагаю Правительству вернуться к этому вопросу ещё раз. Если здесь можно что-то сделать, давайте попробуем это сделать.

В отношении Сибирского федерального университета. Александр Викторович [Усс – председатель Законодательного собрания Красноярского края] говорил об этом. Это действительно одно из важных начинаний, в котором я принимал участие, работая в Правительстве. Конечно, нежелательно здесь что-то снижать. Хотел бы уточнить, что будет происходить. Коллеги мне потом доложат об этом.

Действительно, год назад, уже даже чуть больше, говорил об особо значимой аграрной территории как конструкции или как статусе, надо будет проверить, что в результате этого было сделано и по линии Министерства сельского хозяйства, и по линии Правительства в целом. И какие опять же возможности могут быть связаны с этим статусом. Если они реалистичны, то тогда я эту идею ещё раз поддерживаю.

Уважаемые друзья, не буду вас дальше инструктировать. Вы взрослые люди. Вы руководите законодательными органами в очень разных субъектах Федерации, делаете это умело и профессионально. За последнее время у нас почти нет политических проблем. И, наверное, это хорошо, потому что страна, которая проходит сквозь кризис с политическими осложнениями, у этой страны есть все шансы вписаться в дефолт. Вот у соседей посмотрите что делается. Мало того что и так трудно, так ещё и не политические какие-то у них сезоны, а, по сути, бесконечное обострение внутриклановой борьбы. Поэтому думаю, что в нынешней ситуации мы все понимаем долю ответственности, на каждого из нас возложенную. Уверен, что в результате скоординированной деятельности мы этот трудный период в жизни нашего государства сможем пройти с наименьшими издержками.

Желаю вам успеха в этом. Всего доброго!