Главам городов придется работать лучше
   Уже в весеннюю сессию депутаты Госдумы рассмотрят внесение изменений в федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в России". Новый законопроект, направленный на реализацию одного из пунктов Послания Дмитрия Медведева, уже стал предметом обсуждения в экспертном сообществе. С одной стороны, он призван усилить ответственность - вплоть до отстранения от должности - глав муниципальных образований перед своими избирателями. С другой, как считают специалисты, это также даст необходимый импульс развитию местного самоуправления.
    Сегодня главы муниципальных образований остаются, пожалуй, единственными практически "неприкасаемыми" представителями исполнительной власти. Как отмечает первый вице-спикер Совета федерации Александр Торшин, "несправедливо, что губернаторы, правительство, чиновники на местах несут ответственность за свои поступки, а снять мэра с его должности практически невозможно".
    А глава Всероссийского совета местного самоуправления Вячеслав Тимченко напоминает, что уже принят закон, обязывающий кабинет отчитываться перед Госдумой, которая "в случае неудовлетворенности имеет право отправить правительство в отставку". И, по мнению эксперта, "с усилением ответственности мэров за исполнение обязанностей будет восполнен серьезный пробел" в отечественном законодательстве.
   Речь идет о том, что сейчас процедура отстранения главы муниципалитета, являясь крайне запутанной, в итоге происходит по суду. В результате фактически "снимает" избранного гражданами мэра один человек - судья. Эту ситуацию никак нельзя назвать до конца соответствующей духу Конституции. Законопроект же может исправить эту ошибку: как утверждается, решение судьбы мэра может быть передано в руки такого же избираемого органа - местного законодательного собрания.
    Сейчас процедура "отрешения" настолько сложна, что решение об отставке глав муниципалитетов сейчас зачастую принимается после того, как срок полномочий "всенародно избранных" уже истек. Представители региональных властей согласны с тем, что реальный механизм контроля за деятельностью глав муниципальных образований должен перейти на местный законодательный уровень. По словам вице-спикера Самарской гордумы Татьяны Братчиковой, "предусмотренный сейчас законом отзыв мэра населением вообще утопия". Новый же законопроект Братчикова прокомментировала так: "Унифицированный вариант отзыва депутатов городской думой - допустимый вариант. Это мобилизует мэров и повысит степень их ответственности".
   Специалисты уверены, что более эффективной и демократической, чем нынешняя, являлась бы система, при которой именно местные депутаты (многие из которых, по словам Александра Торшина, "имеют больший электоральный ресурс, чем мэр") должны были бы определять меру ответственности всенародно избранного градоначальника перед электоратом. Это абсолютно соответствует принципам местного самоуправления, так как самостоятельность муниципальных образований в решении собственных проблем повысилась бы. Так считает и Вячеслав Тимченко: "Если мэр понимает, кто, за что, в какие сроки и на каком основании может предъявить к нему претензии вплоть до отправки в отставку, то, безусловно, его работа будет строиться в более тесном контакте с представителями органов муниципального образования".
   Есть все основания полагать, что законопроект будет внесен далеко не в том виде, в котором в нем были заинтересованы губернаторы - особенно имеющие перманентный конфликт с руководителями своих муниципалитетов. Процедуру отстранения мэров в законопроекте, как утверждают эксперты, никак нельзя назвать "карманной". Во-первых, она будет занимать, конечно, не годы, как сейчас, но и не "считанные дни". Во-вторых, уверен Александр Торшин, мнение губернатора, конечно, будет учитываться, но право вынесения окончательной оценки руководителям муниципалитетов останется именно за местными депутатами, которым для принятия решения об отставке мэра наверняка придется формировать подавляющее большинство.
  Леонид Давыдов, член Общественной палаты и президиума Президентского совета по развитию местного самоуправления, также признает, что новый законопроект "оживит муниципальную политику. Это, может быть, самое главное, особенно в условиях, которые сейчас переживает страна".
  Того же мнения придерживается и заместитель директора Исследовательского центра публичного права Антон Дидикин: "Внедрение контрольной функции... может привести к повышению конкуренции партий на местном уровне, общественным дискуссиям и законодательным инициативам со стороны населения, которое объективно заинтересовано сегодня в участии в муниципальной политике".

Известия, 26.01.2009, №011