Путин, занимавший пост президента России с 2000 по 2008 год, был утвержден председателем правительства 8 мая 2008 года — на следующий день после инаугурации третьего президента РФ Дмитрия Медведева.
Премьер достаточно быстро сформировал новый кабинет министров, внеся в него ряд изменений, в частности, увеличив количество вице-премьеров. Помимо кадровых перестановок, Путин ввел и новые формы работы правительства, в том числе реанимировал институт президиума кабинета министров. Если раньше правительство в полном составе заседало еженедельно, то с мая — раз в месяц. Президиум в составе ключевых членов кабинета министра собирается примерно раз в неделю, чаще всего по понедельникам.
Помимо произведенных в мае структурных изменений, в связи с кризисом в правительстве появились новые комиссии, одна из них — под руководством первого вице-премьера Игоря Шувалова 
— занимается повышением устойчивости развития российской экономики.
Активы и пассивы
Эксперты отмечают как плюсы, так и минусы деятельности правительства Путина.
«Год был непростой. На долю правительства выпало много испытаний. Но оно достаточно хорошо себя проявило в условиях ухудшения глобальных и внутренних факторов», — сказал ведущий аналитик «Дойче Банка» Ярослав Лисоволик.
По его мнению, принятые властями меры позволили предотвратить развитие кризиса по наихудшему сценарию. В актив кабинету министров экономист отнес выделение значительных средств банковской системе, что позволило избежать финансового кризиса, и плавную девальвацию рубля, которая дала возможность гражданам и компаниям сберечь свои средства.
«Эти два фактора можно записать в актив», — констатировал Лисоволик.
В пассив эксперт отнес очень значительный спад в реальном секторе экономики и значительную безработицу.
«Есть вопросы и к эффективности отдельных мер по поддержке экономики, на многие из этих вопросов еще предстоит ответить. Но мне кажется, что самое сложное для кабинета министров уже позади», — добавил аналитик «Дойче Банка».
Он ожидает, что во второй половине года в российской экономике будет наблюдаться стабилизация.
Этот прогноз разделяет и директор Института народнохозяйственного прогнозирования, академик РАН Виктор Ивантер.
«Я не вижу оснований для катастрофических выводов. Объективно, промышленность действительно легла на дно. Но дальнейшего спада мы не прогнозируем. А по ряду секторов уже наблюдается рост», — сказал академик.
В то же время он отметил недостаточную оперативность правительства в принятии в целом правильных решений, в частности, по кредитованию реального сектора экономики.
«Правительство в значительной мере справилось с этой проблемой, своевременно оценило риски. Но проблема в том, что все делалось и делается медленно», — сказал Ивантер.
Он отметил, что очень трудно оценить эти действия, пока они не дали результат.
«Но если власть действительно реализует все то, что наметила, и сделает это быстро, то мы сможем достаточно быстро выйти из кризиса», — отметил академик.
По словам экономиста, кризис подсказал два вывода.
«Первый — для власти: никто за нас ничего не сделает, и нужно следить за эффективностью выделяемых ресурсов. Второй вывод — для бизнеса: что халява кончилась, что компании больше не будут получать доходность на уровне 80-100% и выше, и нужно научиться жить при доходности 10-15%», — сказал Ивантер.
Он обозначил и направления, на которых должно сфокусироваться правительство.
«Нужно смелее работать в двух направлениях: необходимо инвестировать в реальный сектор, прежде всего, в инфраструктуру. Кроме этого, нужно реализовать инновационные возможности. Понятно, что сейчас, в траектории спада, инвестиции в инновации невозможны. Но наши проектные институты и инженерные организации должны быть готовы к работе, как только мы начнем выходить из кризиса», — заключил академик.
Слабое звено
Поддержка населения, банков и реального сектора экономики не должна нарушать макроэкономическую стабильность, указывают эксперты.
«Основная проблема лежит в области бюджетных расходов. Необходимо обеспечить их большую эффективность. Это одно из слабых звеньев нашей макроэкономики», — отметил Лисоволик.
Директор департамента стратегического анализа компании ФБК Игорь Николаев считает, что экономические показатели первого года премьерства Путина «не очень интересны».
«Об экономике надо судить по показателям, а картина первого квартала прошлого и этого года — полярная», — сказал Николаев.
Он напомнил, что по итогам трех месяцев 2009 года падение ВВП составило 9,5% по сравнению с ростом в 8,7% годом ранее.
«Получается принципиальное расхождение — около 20 процентных пунктов», — констатирует он.
По мнению Николаева, такое сравнение является корректным, несмотря на кризис, ведь, например, экономики Китая и Индии, которые входят в состав БРИК, все равно продолжают расти.
«И Россия, и Китай — страны с быстрорастущими экономиками. Мы пострадали от падения цен на сырье, а Китай — от снижения экспорта потребительских товаров. Но ВВП Китая в первом квартале вырос на 6,5%, а мы проваливаемся очень глубоко», — пояснил экономист.
Плохи дела в России и с другими макроэкономическими данными.
«Инфляция остается высокой — 13-14% — это очень много в кризис», — отметил Николаев.
Темпы строительства упали до минус 19,3% с роста в 28,9% в первом квартале 2008 года, катастрофически снизились и инвестиции, напомнил он.
«В актив записать нечего — экономические результаты год к году провальные», — полагает Николаев.
Вместе с тем, по его мнению, объективно судить, справилось ли российское правительство с первой волной кризиса, пока преждевременно.
«Реальность такова, что пока многие факторы только вступают в силу», — отметил эксперт.
По словам Николаева, шок от падения цен на нефть уже прошел, а негативный эффект от снижения потребительского спроса еще только начинает проявляться. Эксперт считает, что власти РФ выбрали неправильную стратегию борьбы с кризисом, накачивая банковскую систему деньгами и не уделяя должного внимания поддержке спроса.
От стратегии к тактике
Кризис отодвинул на второй план реализацию долгосрочных стратегий правительства, переведя управление экономикой в ручной режим, констатируют эксперты.
«Новый политический цикл начинался, когда никто, даже западные эксперты, не предвидел второй волны кризиса. У России были планы двигаться по долгосрочной стратегии, но сейчас можно сказать, что мы очень сильно от них отдалились, так как отскок от уровня развития был очень большим. В связи с кризисом экономика упала на 10%. Поэтому президенту и его команде пришлось перекраивать все планы и от стратегии переходить к тактике», — отметил заместитель директора Центра развития ГУ-ВШЭ Валерий Миронов.
Этим во многом объясняется и определенная эклектика антикризисных мер: есть либеральный подход, когда деньги направляются банкам и они предоставляют их на рыночной основе, но есть и меры прямой господдержки не всегда эффективных предприятий, продолжил он.
«На мой взгляд, нужно поддерживать не отдельные предприятия, а высвобождающуюся рабочую силу», — сказал Миронов.
Он видит также резерв в превращении малых компаний в средние, поскольку на внешнем рынке малый бизнес не сможет конкурировать.
Эксперт считает, что власти должны в условиях кризиса избегать рисковой стратегии.
«Под рисковой я понимаю ту, которая рассчитывает, что кризис будет развиваться по V-образной кривой. Такой вариант тоже возможен, но скорее всего кризис затянется надолго, и за падением не начнется резкого роста. Поэтому надо иметь и другой, более пессимистичный сценарий», — пояснил Миронов.
По его мнению, власти должны сохранять высокие социальные расходы, так как это расходы на бедные слои населения — основных потребителей отечественной продукции.
«Кроме того, я считаю, нужно пойти на снижение курса рубля, эта мера повысит конкурентоспособность российской продукции на фоне удорожания импортной. Я думаю, российские власти должны пойти на снижение курса рубля еще в этом году», — сказал собеседник агентства.
Он также считает важным направлением поддержку инновационной экономики.
«Заканчивается одна длинная волна инноваций и начинается новая, в которой определяющую роль будут играть нано-, био-, экологические, информационные технологии, новая энергетика. Пока создана только корпорация “Роснано”, хотя нужно средства направлять и в другие сферы. Сейчас трудно предсказать, какие технологии позволят совершить прорыв в экономике», — заключил Миронов.
Аналитик ИК «Галлион Капитал» Александр Разуваев в свою очередь отмечает, что действия властей могут лишь скорректировать ход кризиса в России.
«Однако они не могут изменить динамику развития экономики, в основе которой была, есть и будет цена на нефть. При этом разговоры о сырьевой отсталости являются пустым оппозиционным популизмом. Япония с ее высокими технологиями также значительно пострадала от падения американского спроса. Цены на нефть сейчас постепенно восстанавливаются, смягчая кризис, новый обвал маловероятен», — отмечает аналитик.
При этом в будущем мир ждет падение добычи и дефицит сырья, который, вероятно, совпадет с выходом мировой экономики из кризиса, не исключает эксперт.
«Возможно, тогда цены на нефть перепишут новые исторические максимумы, но в отличие от 2008 года в их основе будет не спекулятивная игра трейдеров, а спрос и предложение в реальном секторе. Данный сценарий вероятен через два-три года», — прогнозирует Разуваев.
